巴蜀大地，春潮涌动。德阳市旌阳区，田成方、路相通、渠相连的高标准农田一望无际；自贡市大安区，青龙湖畔生态廊道蜿蜒延伸，特色民宿错落有致；宜宾市筠连县沐爱镇，受灾群众春节前喜迁新居，地灾防治与乡村重建同步推进……一幅幅生动的画卷，正是四川深入推进全域土地综合整治的鲜活写照。
近年来，四川深入学习运用“千万工程”经验，以系统集成为路径、要素联动为支撑、机制创新为动力，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复，在巴蜀大地上奏响了一曲“生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀”的乡村振兴新乐章。
系统集成：重塑“三生”空间新格局
走进德阳广汉市三星堆镇，连片高标准农田与千年遗址相映成趣。曾经零散的“补丁地”，如今已变为规整的“千亩方”。就在两年前，这里还面临着文化遗产保护与县域发展空间不足的双重压力。
当地干部通过“多田套合”工程，三星堆镇打造“千亩方”示范大田1个，提质建设高标准农田1.54万亩，推进补充耕地1810亩、释放建设用地1100余亩，实现文物保护与乡村发展的双赢。
全域土地综合整治项目德阳市广汉市三星堆镇。（四川省自然资源厅 供图）
广汉三星堆镇的蝶变，是四川推进全域土地综合整治的生动缩影。四川地形复杂，近70%耕地连片面积不足5亩，中低产田占比较高，农村建设用地布局零散。面对制约高质量发展的现实难题，如何破局？
四川的办法是坚持全域规划、全域设计、全域整治，推动从“单点突破”向“整体推进”转变，从“分散治理”向“空间统筹”转变。生产空间方面，综合运用耕林园空间置换、占补平衡、增减挂钩、低效用地再开发、集建入市等政策工具，统筹推进农用地整治和建设用地整理，为发展现代农业和乡村产业创造更好条件。生活空间方面，立足四川地形地貌复杂多样、少数民族文化丰富多彩、乡村发展类型不一的客观实际，以传承农耕文明、守护巴蜀特色文化根脉、激活乡村内生动力为核心，统筹实施农村人居环境整治、补齐乡村基础设施短板、培育发展特色产业等，促进农文旅深度融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。生态空间方面，基于四川地处长江黄河上游生态屏障的重要地位，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，同步推进环境综合整治、国土绿化、矿山生态修复等任务，全面提升自然生态系统多样性、稳定性和持续性。此外，四川还将地灾防治作为重要内容纳入整治通盘考虑，全力守护人民群众生命财产安全。
2025年2月8日，四川省宜宾市筠连县沐爱镇金坪村突发山体滑坡，泥土裹挟着山石冲毁了村民的家园，时隔一年，黑瓦红墙的集中安置小区已建成，绿化道路连通家门，红灯笼、红春联挂满屋檐，年的烟火气，正稳稳落进每一户人家的生活里。而这背后正是全域土地综合整治的生动实践。在省市指导下，该县及时启动全域整治，将地灾防治、灾后重建与整治工作深度融合。《沐爱镇全域土地综合整治实施方案》成为全省首个获批方案。今年春节前，受灾群众全部入住新居，211户1146人实现了“搬得出、安得稳”。
“生产、生活、生态‘三生’空间协同优化，不是简单的物理叠加，而是产生化学反应的系统工程。”四川厅相关负责人说。
全域土地综合整治项目乐山市市中区绿心街道、水口镇。（四川省自然资源厅 供图）
要素联动：激活产业发展新动能
从广汉三星堆镇向西59公里便来到了中江县觉慧村，“中国挂面村”几个大字提示着该村的前世今生。一排排民居小院鳞次栉比，烟火气沿着晒面架上的银丝悄然升腾。风过处，银丝轻扬，田园绿意与产业生机相映成趣。
“一把挂面10元，香得很，还有葛根粉款的，来这儿玩的路过都要带一包回去。”觉慧村村民刘兴文家里的屋顶也是晒面场。
觉慧村党支部书记尹华刚说，“在全域土地综合整治之前，觉慧村是典型的传统村落，很多人都选择了外出打工。村里仅有10余户坚持做手工面，但即便如此仍担心销路。全域土地综合整治落地觉慧村，为村里的发展带来了新的机遇。整治之后，现在村里挂面年产量有100万斤，销售额突破1500万元，村集体收入突破400万元。”
从非遗技艺传承到全域土地综合整治，从业态繁荣到乡村建设，依靠的是一套有效的“组合拳”。在空间优化上赋予弹性，允许结合国土空间规划对土地开发利用方式、耕地及永久基本农田布局、城镇开发边界等进行局部微调与正向优化，提升国土空间综合治理效能。在资源配置上注重增效。坚持向存量要资源、向集约要效益，深化资源要素市场化配置，大力推进农村存量建设用地盘活利用，分类保障乡村发展用地需求，促进资源要素在城乡及区域之间双向流动，提高土地节约集约利用水平。在价值转化上创新路径。创新资源资产价值转化路径与实施模式，推进土地、矿产、生态等资源资产组合供应，探索矿业权带方案出让、跨乡镇跨流域整治等具体实践，加快实现资源资产的生态价值、经济价值、社会价值。在资金保障上多元投入。构建“财政引导、金融支持、社会参与、激励相容”的多元化投入机制，通过支持申报专项债、节余指标收储、投融资模式创新、专项资金奖补等方式，提供充足资金保障。在项目管理上强化协同。着力构建跨部门合作、各层级贯通的监管体系，搭建省级数字化应用场景，强化全生命周期监测监管。深化项目管理创新，鼓励探索“多审合一”、整体立项等模式，持续优化审批流程、提升服务效能。
据统计，在四川，充分发挥全域土地综合整治平台作用，持续深化政银企对接合作，建立项目储备库和机会清单，累计获得政策性金融资金投放72亿元、预计吸引其他社会资金115亿元。
德阳作为全省首个整市推进全域土地综合整治的地区，在摸清全市整治资源“家底”的基础上，编制《德阳市全域土地综合整治专项规划》，支持各地因地制宜推进“3+X”整治工作——“3”即农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，“X”由各地自选主题，打造特色亮点。一县一品，各展所长：旌阳区探索“整治+产城融合”，广汉深耕“整治+历史文化保护”，绵竹主打“整治+文旅”，罗江区聚焦“整治+工业”，什邡市发力“整治+城乡融合”，中江县探索“整治+农旅”。差异化路径激活了发展动能，全市已开工项目完成投资41.88亿元，市场化投资占比超过50%。
全域土地综合整治项目安宁河流域。（四川省自然资源厅 供图）
机制创新：让改革成果惠及广大农民
沱江之畔，碧波轻拂，休闲步道蜿蜒，鲜花竞相开放……“咱农科村这几年的变化，真是翻天覆地！‘乡情小院’积分制，家家户户都抢着打扫院子、参与志愿活动，攒积分换米面油，邻里间还比着谁家更干净。”村民朱戒飞蹲在乡情小院的石凳旁，一边给新栽的月季浇水，一边诉说着这里的变化。
农科村地处自然资源部全域土地综合整治试点第二批典型案例的试点镇牛佛镇的核心位置。在全域土地综合整治中，始终把群众的“心上事”当作政府的“上心事”，聚焦农民安置点建设、农村饮水安全、古镇保护改造等民生要事，充分吸纳群众诉求与意见建议，引导群众全流程参与，真正让群众从项目的“旁观者”转变为发展的“主人翁”。
牛佛镇创新“业主+农户+集体经济”耕种模式，打造万亩水稻种植示范片，建成沱江生态廊道10公里，推进沱江沿线生态修复和农村人居环境综合整治，打造“微田园”“微庭院”200余处，建成稻香红旗等和美村庄示范点2个。以国家级历史文化名镇为核心，探索“土地整治+文旅融合”新路径，整合各类历史文化与生态景观资源，实现年旅游综合收入3000万元以上，年接待游客20万余人次。
“通过这几年的全域土地综合整治实践，村里的路更宽了、环境更美了、坝坝宴办得更热闹了，自编自导的村晚还成为了全国冬季村晚展示点，群众参与乡村建设的热情不断高涨，形成了一个越干越好、越好越干的正循环。”村支书游斌说。
利益共享，让农民得“实惠”。泸县构建“土地流转+务工增收+入股分红”多元增收机制，核心示范区群众户均增收超3000元，村集体经济年增收60万元。
针对农村人口外流、宅基地闲置与产业发展用地紧缺并存的矛盾，汉源县规划实施10个建设用地整理项目，预计节余指标170公顷，优先保障农村新产业、新业态和公共服务配套，村集体经济组织参与收益分成，确保土地增值收益留村用农。结合地灾避险搬迁，改造提升2个人居环境聚居点，惠及群众2400户。
从“忧居”到“优居”，从“盼富”到“致富”，全域土地综合整治正让越来越多的农民群众收获实实在在的幸福感。
2025年10月，四川省政府办公厅印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治的实施意见》，四川省全域土地综合整治从试点探索转入全面铺开、系统推进的阶段。截至目前，全省已有183个全域项目启动实施方案编制。其中78个项目已纳入省级项目储备库，规划整治区域面积347.41万亩，预计将为363个产业项目提供空间保障。
站在新的起点上，四川全域土地综合整治的蓝图鼓舞人心。随着这项工作的持续深入推进，巴蜀大地的广袤乡村必将焕发新的生机与活力。（完）